“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安?！眳瘟菏邪凑丈轿魇∥P(guān)于“抓黨建促基層治理能力提升”總體安排，集中開(kāi)展“抓黨建促基層治理能力提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、尖兵推進(jìn)”思路，確定10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)入腦入心、見(jiàn)行見(jiàn)效、落地落實(shí)。文水縣領(lǐng)題“探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革”和“探索村改居工作”后，堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊推廣，全面提升基層治理和服務(wù)管理水平。

“萬(wàn)人操弓，共射一招，招無(wú)不中?！?月31日，文水縣召開(kāi)動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)省市任務(wù)要求，形成“6＋6”工作體系，即聚焦抓隊(duì)伍、提能力、建網(wǎng)格、促發(fā)展、強(qiáng)陣地、樹(shù)新風(fēng)6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立定期分析研判、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、清單報(bào)告公示、監(jiān)督舉報(bào)、考核評(píng)比、落實(shí)鄉(xiāng)村干部待遇報(bào)酬6項(xiàng)制度。將省定的70項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)分解到29個(gè)縣直部門(mén)，對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的39項(xiàng)、村級(jí)30項(xiàng)、社區(qū)14項(xiàng)指標(biāo)，分別列出了鄉(xiāng)村（社區(qū)）任務(wù)清單。鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)自己找、群眾提、上級(jí)點(diǎn)、互相幫等方式查找問(wèn)題，梳理了達(dá)標(biāo)鞏固清單和問(wèn)題整改清單。截至6月底，縣鄉(xiāng)、黨組織共查找問(wèn)題1209個(gè)，已整改313個(gè)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展近4個(gè)月以來(lái)，文水縣委強(qiáng)化統(tǒng)籌，召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、調(diào)度推進(jìn)會(huì)、任務(wù)分析會(huì)，深入一線開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，壓實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新舉措，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

積極跟進(jìn)調(diào)度，踐行“一線工作法”推動(dòng)工作。建立分級(jí)分層調(diào)度機(jī)制，4月份以來(lái)，組織專(zhuān)項(xiàng)辦和各工作專(zhuān)班在縣級(jí)層面開(kāi)展調(diào)度20余次。通過(guò)調(diào)度，動(dòng)態(tài)把握工作進(jìn)度，一周一報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，主動(dòng)“把脈問(wèn)診”“對(duì)癥開(kāi)方”，定期形成對(duì)策報(bào)告。分層調(diào)度的同時(shí)，認(rèn)真踐行“一線工作法”。把上級(jí)政策宣講到一線，把基層情況掌握在一線，把不足問(wèn)題解決在一線，為高質(zhì)量推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)把好方向、補(bǔ)齊弱項(xiàng)、提升質(zhì)量。

采用“1＋4”模式，推行“五字決”進(jìn)行巡回指導(dǎo)。“1＋4”，即縣直部門(mén)1個(gè)指導(dǎo)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)指導(dǎo)組?！拔遄譀Q”，即“講”“聽(tīng)”“看”“報(bào)”“研”。6月，4個(gè)巡回指導(dǎo)組深入12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)調(diào)研座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度等方式，聚焦查找和梳理問(wèn)題方式相對(duì)單一和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部查找問(wèn)題不深入、不具體，質(zhì)量不高等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)提出了整改意見(jiàn)。

現(xiàn)場(chǎng)觀摩激勵(lì)，營(yíng)造“比學(xué)趕超”氛圍。作為慶?！捌咭弧毕盗谢顒?dòng)之一，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、組織委員、縣直重點(diǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)村黨組織書(shū)記等70余人觀摩了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和12個(gè)村的創(chuàng)新舉措、實(shí)踐做法、典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照清單展示基層黨建資料檔案。每個(gè)觀摩點(diǎn)都在破題攻堅(jiān)上取得了初步成效，在特色做法上進(jìn)行了積極探索，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)見(jiàn)實(shí)效、重點(diǎn)突破有亮點(diǎn)的良好態(tài)勢(shì)。中期觀摩評(píng)比活動(dòng)以現(xiàn)場(chǎng)打分的形式，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織，評(píng)出一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，將評(píng)比結(jié)果及時(shí)通報(bào)，進(jìn)一步激發(fā)引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加頑強(qiáng)的工作作風(fēng)，更加務(wù)實(shí)的工作舉措，真正做到“以賽促學(xué)、以評(píng)促干”，進(jìn)一步將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落深落細(xì)落實(shí)。

構(gòu)建包聯(lián)體系，展示黨員先鋒模范風(fēng)采。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸包聯(lián)軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、社會(huì)治理重點(diǎn)村等，每人聯(lián)系不少于5戶群眾，每月至少2次到村入戶調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)村，延伸包聯(lián)網(wǎng)格，每人聯(lián)系不少于10戶群眾，每周到村工作不少于2天，每月至少入戶1次。縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶頭包聯(lián)困難大、任務(wù)重的村，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭作用。按照“應(yīng)整盡整”原則，確定了5個(gè)軟弱渙散村，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和縣直單位幫扶幫助整頓。此外，落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，2000多名縣直單位黨員根據(jù)居住地等因素就近便利納入社區(qū)黨組織管理，參與疫情防控、安全生產(chǎn)敲門(mén)行動(dòng)等，搭建有效平臺(tái)，促進(jìn)廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部投身“基層治理能力提升”行動(dòng)中，展示黨員先鋒模范風(fēng)采。

“好多樹(shù)木結(jié)成團(tuán)，一下心中太覺(jué)甜。若見(jiàn)人間如此樣，真無(wú)煩惱度來(lái)歡。”為了更好地服務(wù)群眾，文水縣在網(wǎng)格體系建設(shè)上下了“硬功夫”。

建立三級(jí)網(wǎng)格體系。目前，全縣劃分358個(gè)網(wǎng)格：第一級(jí)大網(wǎng)格，設(shè)專(zhuān)職網(wǎng)格員358名；第二級(jí)小網(wǎng)格，設(shè)兼職網(wǎng)格員1225名；第三級(jí)微網(wǎng)格，設(shè)網(wǎng)格輔助員6411名。各村已經(jīng)制作網(wǎng)格實(shí)景圖上墻公示。推動(dòng)各級(jí)網(wǎng)格員變身“移動(dòng)探頭”，發(fā)揮“吹哨”作用，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行處置。今年以來(lái)，“三級(jí)網(wǎng)格”受理各類(lèi)有效事件15595余件，全部妥善處置，“小網(wǎng)格”展現(xiàn)了“大作為”。

推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)。把區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、林田路井、礦產(chǎn)資源、森林河流、山川溝壑等風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)全部納入網(wǎng)格治理事項(xiàng)，特別是結(jié)合文水實(shí)際，把打擊整治私屠濫宰、制假售假、違法占地等問(wèn)題亂象納入治理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了全要素“一網(wǎng)通管”。

建立“五級(jí)微信矩陣”。目前，已建立6411個(gè)微信群，基本形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村（社區(qū)）黨支部—黨小組—黨員中心戶—群眾”網(wǎng)格化黨建服務(wù)模式，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。“小網(wǎng)格”在疫情防控、安全生產(chǎn)大排查“敲門(mén)行動(dòng)”等工作中發(fā)揮了“大作用”。如，私評(píng)社區(qū)充分發(fā)揮五級(jí)微信矩陣作用，舉行“說(shuō)事議事”大會(huì)，就富康小區(qū)樓道樓體美化、水電暖的使用問(wèn)題進(jìn)行了溝通，聽(tīng)取了各單元住戶代表意見(jiàn)。會(huì)議最終商定了富康小區(qū)水電暖改造升級(jí)方案，并在保證安全、保證質(zhì)量、保證不從中取得利潤(rùn)的前提下，加快推進(jìn)安裝。

鄉(xiāng)村治，百姓安。鄉(xiāng)村治理在整個(gè)基層治理體系的構(gòu)建中起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，是深化農(nóng)村改革的重頭戲。

開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作。從2021年6月開(kāi)始，文水縣在呂梁率先啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理，以清合同、化債務(wù)、增收入為目標(biāo)，建立了“縣主抓、鄉(xiāng)主導(dǎo)、村主體”的工作機(jī)制，提出了“三查兩處，提級(jí)辦理”的清理辦法，形成了可推廣可復(fù)制的范式模板，在全市做了經(jīng)驗(yàn)交流，省委專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室（省委組織部）向全省推廣。截至目前，全縣清查不規(guī)范合同15705份，規(guī)范率99.9％，還有12分合同正在規(guī)范；承包租賃土地由清理前的1.5萬(wàn)畝增加到7.6萬(wàn)畝，增加6.1萬(wàn)畝，村均增加386畝；化解農(nóng)村債務(wù)1215萬(wàn)，村均7.8萬(wàn)元；集體資產(chǎn)收入由清理前1233萬(wàn)元增加到6205.83萬(wàn)元，村均收入39.3萬(wàn)元，是清理前的5倍。通過(guò)開(kāi)展“清化收”，摸清了農(nóng)村集體家底、增加了農(nóng)村集體收入、奠定了共同富裕基礎(chǔ)，增強(qiáng)了基層黨建活力、維護(hù)了社會(huì)公平正義、鍛造了基層黨員干部，實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。組建機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室（掛綜合行政執(zhí)法隊(duì)牌子），明確2－4名專(zhuān)職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任辦公室主任（隊(duì)長(zhǎng)），武裝部長(zhǎng)和派出所所長(zhǎng)兼任副主任（副隊(duì)長(zhǎng)）。已配備236名執(zhí)法人員和43名行政輔助人員，縣直單位派駐執(zhí)法人員178名。建立權(quán)責(zé)清單。梳理出《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法法定事項(xiàng)清單》，明確法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的138項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)；梳理出6條《縣直部門(mén)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項(xiàng)》和44條《縣直部門(mén)擬向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府賦權(quán)下放行政執(zhí)法事項(xiàng)》。加強(qiáng)制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的一整套制度體系基本完善，并編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》和《指導(dǎo)手冊(cè)》。強(qiáng)化科技賦能。依托“雪亮工程”“天眼工程”和自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)執(zhí)法一體化平臺(tái)、行政執(zhí)法信息數(shù)字平臺(tái)，安裝監(jiān)控探頭2652個(gè)。加大保障力度。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。明確了辦公場(chǎng)所。配備執(zhí)法記錄儀13部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有1輛執(zhí)法用車(chē)，決定再調(diào)配1輛。這項(xiàng)改革初步實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”，即一個(gè)主體總統(tǒng)籌、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一套機(jī)制管運(yùn)行、一個(gè)平臺(tái)抓監(jiān)管，成效初顯。文水縣已于6月底被省專(zhuān)項(xiàng)辦確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)縣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施以來(lái)，打擊了私屠濫宰制假售假行為，立案73件，逮捕16人，取保4人，網(wǎng)上追逃4人；拆除沒(méi)收私屠濫宰設(shè)施設(shè)備131處，查封黑作坊41個(gè)，取締無(wú)證無(wú)照冷庫(kù)155個(gè)；拆除養(yǎng)殖違法占地477畝；查獲成品假冒白酒及包材涉案價(jià)值2000余萬(wàn)元。建立肉牛落地報(bào)檢、出欄檢疫申報(bào)、定點(diǎn)屠宰、病死病害動(dòng)物無(wú)害化處理等制度；實(shí)行定期強(qiáng)制免疫，完善縣鄉(xiāng)村防疫網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌整治食品小作坊、印刷包裝、快遞物流等相關(guān)行業(yè)，全部納入日常監(jiān)管體系，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上斬?cái)嗔酥萍偈奂俚摹爱a(chǎn)業(yè)鏈條”。今年5月以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)開(kāi)出“罰單”，已下達(dá)處罰決定書(shū)12件，行政強(qiáng)制執(zhí)行1件。規(guī)范了行業(yè)管理改善了營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)摒棄了過(guò)去“備案登記的就管、沒(méi)有備案的就不管”的做法，日常監(jiān)管體系覆蓋了各行業(yè)各領(lǐng)域。在規(guī)范行業(yè)管理的同時(shí)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善，助力市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)。截至6月底，全縣市場(chǎng)主體凈增4244戶，凈增率16.57％。

依法有序推進(jìn)“村改居”工作。撤銷(xiāo)原11個(gè)社區(qū)黨支部，籌備委員會(huì)正組織與原14個(gè)行政村成立社區(qū)黨委，已確定人選。推動(dòng)11個(gè)行政村與11個(gè)社區(qū)合署辦公，14個(gè)村依法履行“四議兩公開(kāi)”程序，5月份均已召開(kāi)村民大會(huì)，并通過(guò)相關(guān)程序。開(kāi)展清產(chǎn)核資量化股權(quán)工作，13個(gè)村已發(fā)放股權(quán)證，11個(gè)社區(qū)財(cái)務(wù)合并到村委，5月底完成清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)移交。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，城區(qū)154個(gè)小區(qū)建立網(wǎng)格黨組織，正在籌備成立業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）。

旗幟火紅，于今更艷；高山景行，于斯更盛。文水縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部將繼續(xù)發(fā)揮著黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，主動(dòng)找定位、理思路、強(qiáng)舉措，向好的學(xué)、與強(qiáng)的比、往高處攀，在知責(zé)作為中增強(qiáng)底氣，在擔(dān)責(zé)盡責(zé)中激發(fā)銳氣，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“不破樓蘭終不還”的韌勁拼勁，托起人民幸福，點(diǎn)燃城市品質(zhì)。

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