文政辦發(fā)〔2021〕37號
關于印發(fā)文水縣城鄉(xiāng)建設事故應急預案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：
《文水縣城鄉(xiāng)建設事故應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
文水縣人民政府辦公室
2021年8月5日
（此件公開發(fā)布）
抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦。
文水縣人民政府辦公室 2021年8月5日印發(fā)
文水縣城鄉(xiāng)建設事故應急預案
1總則
1.1編制目的
建立健全全縣城鄉(xiāng)建設事故應急救援機制，確保建設活動發(fā)生事故時高效有序地做好事故應對工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定,編制本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《城市供水條例》《國務院城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3工作原則
城鄉(xiāng)建設事故應對工作堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確職責、分級負責，快速反應、科學救援的原則。
1.4適用范圍
本預案適用于文水縣行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程、農(nóng)村住房建設、危房改造以及城市供水、供氣、供熱、城市道路、公園、廣場等市政公用設施發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應急處置工作。
1.5事故分級
按照有關規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級。
2應急組織機構與體系
為進一步加強全縣城鄉(xiāng)建設事故的組織領導，特成立城鄉(xiāng)建設事故應急指揮部及其辦公室。
2.1縣城鄉(xiāng)建設事故應急指揮部
總 指 揮長：分管副縣長。
副總指揮長：縣政府辦、縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊主要負責人。
成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣教科局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣交通局、縣衛(wèi)計局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、縣醫(yī)療集團、縣氣象局、供電公司等有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。根據(jù)應急救援實際情況，指揮長可抽調(diào)相關縣直單位分管負責人為成員。
縣城鄉(xiāng)建設事故應急指揮部（以下簡稱指揮部）下設辦公室，辦公室設在住建局，辦公室主任由住建局主要負責人擔任。負責及時收集相關信息，分析研判形勢，提出工作建議，組織應急預案的日常學習和培訓，領導組決定啟動應急響應后，及時通知、協(xié)調(diào)有關部門按照既定預案處置，完成領導交辦的其他任務。
2.2現(xiàn)場指揮部
指揮長:分管副縣長。
副指揮長：縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊主要負責人。
現(xiàn)場指揮部設指揮長、副指揮長，下設綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、社會穩(wěn)定組、技術組、醫(yī)學救護組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責。
2.2.1綜合協(xié)調(diào)組
組長：縣住建局主要負責人。
成員單位：縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
職責：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務工作；協(xié)調(diào)、服務、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務。
2.2.2搶險救援組
組長：縣住建局主要負責人。
成員單位：縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
職責：負責掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，制定救援方案，指揮、調(diào)集專業(yè)應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。
2.2.3社會穩(wěn)定組
組長：縣公安局分管負責人。
成員單位：縣公安局派出所、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關部門。
職責：負責現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。
2.2.4技術組
組長：縣住建局分管負責人。
成員單位：根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況確定成員單位。
職責：掌握、研判災情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術支持；制定救援方案、技術措施和安全保障措施。
技術組下設專家組。主要任務：研判災情，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。
2.2.5醫(yī)學救護組
組長：縣衛(wèi)計局主要負責人。
成員單位：縣衛(wèi)體局、縣醫(yī)療集團等相關部門，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
職責：負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配醫(yī)療資源指導援助,開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。
2.2.6應急保障組
組長:事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。
成員單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、縣氣象局、供電公司、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司等有關單位。
職責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障工作。
2.2.7宣傳報道組
組長：縣委宣傳部分管負責人。
成員單位：縣委宣傳部、縣住建局、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
職責：根據(jù)現(xiàn)場指揮部發(fā)布的權威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展重大城鄉(xiāng)建設事故應急救援的新聞報道、新聞發(fā)布，積極引導輿論。
2.2.8善后工作組
組長:事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。
成員單位：縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣應急局等相關部門。
職責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關善后事宜。
3風險防控
各有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自職責依法對城鄉(xiāng)建設風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監(jiān)控。
各建設單位、建筑企業(yè)建立完善企業(yè)（單位）、項目（部門）等事故風險防控體系，嚴格落實企業(yè)事故預防主體責任，加強政府和企業(yè)風險管控與隱患排查治理雙重預防機制，有效防范化解風險和消除隱患。
4信息監(jiān)測與報告
各有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)城鄉(xiāng)建設事故種類和特點，按照屬地管理原則，完善監(jiān)測網(wǎng)絡體系，落實監(jiān)測機構、人員、職責，確定信息監(jiān)測方法與程序，完善信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險評估與分級等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
5應急處置與救援
5.1信息報送
事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應當按規(guī)定立即報告事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣住建部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關人員可以直接向縣住建局報告。
縣住建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到事故信息報告后，應當立即按照規(guī)定上報縣城鄉(xiāng)建設事故應急指揮部，同時上報事故信息，跟蹤和報道事故及救援進展情況?？h城鄉(xiāng)建設事故應急指揮部根據(jù)事故等級和應急處置需要，報上級城鄉(xiāng)建設事故應急指揮部。
5.2先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急措施組織救援，防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，縣城鄉(xiāng)建設事故應急指揮部立即啟動相應的應急響應，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。
5.3應急響應
5.3.1分級響應
按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將城鄉(xiāng)建設事故應急響應級別分為一級（特別重大）響應、二級（重大）響應、三級（較大）響應、四級（一般）響應。
城鄉(xiāng)建設事故發(fā)生后，依據(jù)反應條件，啟動相應等級響應（各等級相應條件見附件3）
5.3.2四級響應
符合四級響應條件時，由縣城鄉(xiāng)建設指揮部啟動四級響應，重點做好以下工作：
（1）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即啟動本級預案，開展先期處置。
（2）縣指揮部立即召開會議，研判事故發(fā)展形勢，部署應急處置工作。視需要組織專家和人員，赴現(xiàn)場統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)搶險救災工作。
（3）研究搶險救災緊急措施，調(diào)動應急人員，調(diào)撥搶險救災經(jīng)費和物資，劃定事故危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志。
（4）組織醫(yī)療急救隊伍全力搶救傷員。
（5）立即開展危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避讓、疏散安置。加強監(jiān)測，采取應急措施，防止事故進一步擴大，避免搶險救援過程中可能造成的二次人員傷亡。
（6）排查和消除可能發(fā)生的事故隱患，保護及搶修被損壞的道路、水、電、通信等設施，確保應急救援工作順利開展。
（7）維護社會治安，預防和打擊蓄意擴大傳播事故險情等各類違法犯罪活動。
（8）由縣指揮部統(tǒng)一組織信息發(fā)布。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)布信息。
（9）各類搶險救援隊及其人員要采取防范措施，確保自身安全。對事故現(xiàn)場能否進入、被困人員能否施救要進行危險性評估，及時通知現(xiàn)場指揮和救援人員。在救援過程中發(fā)現(xiàn)危險，應及時通知現(xiàn)場指揮和救援人員撤離現(xiàn)場。
5.3.3三級、二級、一級響應
符合三級及以上響應條件時，縣指揮部在上級指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作。
①縣指揮部開展先期處置。
②向上級政府報告事故信息，請求上級政府派出工作組，并在人力、物力、經(jīng)費等方面給予支援。
③上級政府指令下達或工作組到達后，在上級工作組的指導下，開展應急處置工作。
事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即啟動應急預案，并根據(jù)事故等級及時上報。
5.4響應程序
5.4.1事故發(fā)生單位響應
事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位是第一響應者，應立即啟動本單位應急救援預案組織救援，在確保救援人員安全的前提下開展自救和互救，并及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建部門報告事故情況和救援進展情況。
5.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府響應
接到一般事故信息報告后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即成立指揮部，啟動應急響應程序，組織、指揮所屬相關部門全力以赴開展救援，并及時將救援工作開展情況按有關規(guī)定上報至縣住建部門和縣城鄉(xiāng)建設事故應急指揮部?？h級成立現(xiàn)場指揮部時,移交指揮權,繼續(xù)配合做好應急處置工作。
5.4.3指揮部辦公室響應
①立即向縣政府值班室、指揮部主要領導報告。
②立即向指揮部有關成員單位通報情況。
③在規(guī)定的時限內(nèi)上報縣應急救援總指揮部。
④草擬工作組組成人員，報指揮部批準，經(jīng)批準后立即組織相關專家與工作組人員一同趕赴事故現(xiàn)場，指導應急救援工作。
⑤事態(tài)發(fā)展可能造成三級以上事故時，要及時報告市住建局應急中心指揮部。
⑥指揮部啟動四級應急響應時，指揮部辦公室進入預警狀態(tài)，密切關注事態(tài)發(fā)展，做好應急準備；并根據(jù)事故或事態(tài)發(fā)展，按規(guī)定報告應急指揮部，通報其他部門、救援隊伍和專家，做好相應的應急準備工作。
5.4.4縣指揮部響應
①研判是否啟動本預案并作批示。
②根據(jù)需要趕赴事故現(xiàn)場，指導協(xié)調(diào)應急救援工作。
③根據(jù)事態(tài)發(fā)展的趨勢，研判是否提高應急指揮級別、擴大應急范圍。
5.5現(xiàn)場處置措施
事故現(xiàn)場一般處置措施
發(fā)生事故后，根據(jù)現(xiàn)場情況，采取下列應急處置措施：
（1）根據(jù)事故救援需要和現(xiàn)場實際需要劃定警戒區(qū)域，及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導勸離與救援無關的人員，維護現(xiàn)場秩序。
（2）查明事故類型和發(fā)生地點、范圍，同時查明被困人員數(shù)量和位置，組織相關專業(yè)的應急救援專家參與救援。
（3）根據(jù)事故類型采取有效措施，迅速控制事態(tài)的進一步發(fā)展，同時應注意防止救援過程中產(chǎn)生次生傷害事故。
（4）盡快搶修被破壞的影響救援工作開展的道路、供電系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)等各相關系統(tǒng)，有效創(chuàng)造事故救援的有利條件。
（5）迅速調(diào)集應急救援設備、物資、醫(yī)療救援保障及食物、飲用水，盡快向被困人員提供生存必需保障。
（6）保護事故現(xiàn)場和物證收集，非救險工作必需時不得破壞與事故有關的現(xiàn)場及所有物證，盡可能進行現(xiàn)場拍照、錄像。
（7）對現(xiàn)場周邊及有關區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，確保應急救援通道暢通。
5.6信息發(fā)布
指揮部辦公室負責事故信息對外發(fā)布工作。事故的發(fā)布應當準確、客觀，正確引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定安定。
各類信息要按規(guī)定經(jīng)相應級別的有關部門核實、審批后，按批準的范圍進行發(fā)布。信息的發(fā)布要遵循公開、透明、及時的原則，事故關鍵信息發(fā)生變化時，應及時更新發(fā)布的信息。
信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：
（1）事故基本情況及應急救援進展情況。
（2）應急救援工作成效。
（3）上級政府批示。
（4）下一步的計劃。
（5）需要澄清的問題。
5.7應急結束
當事故現(xiàn)場得到控制，經(jīng)指揮部確認和批準后，現(xiàn)場應急處置工作結束。
6后期處置
6.1善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責事故善后處置工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事故發(fā)生單位要組織妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員賠償、征用物資補償、協(xié)調(diào)應急救援隊伍補償、污染物收集、清理與處理事項。盡快恢復正常秩序，消除事故產(chǎn)生的后果和影響，確保社會穩(wěn)定。
6.2清點工作
應急救援工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材。
6.3總結與評估
指揮部辦公室要對事故應急處置工作進行總結。事故應急處置工作總結的主要內(nèi)容包括：事故基本情況、事故信息接收與報送情況、應急處置組織、應急預案執(zhí)行情況、應急救援隊伍工作情況、主要技術措施及其實施情況、救援成效、經(jīng)驗教訓、相關建議等。事故應急處置工作總結完成后應及時報送縣應急指揮部、事故調(diào)查組。
7應急保障
7.1救援力量
事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、企業(yè)救護隊伍和企事業(yè)單位人員。
7.2資金保障
企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，縣財政及時落實各類應急費用，縣指揮部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。
7.3其他保障
縣指揮部對應急保障工作總負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應急處置工作需要。有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照現(xiàn)場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內(nèi)做好相關應急保障工作。
8附則
8.1預案宣傳、培訓和演練
縣指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。同時，定期組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。
8.2預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
附件：
1、文水縣城鄉(xiāng)建設事故應急響應流程圖
2、文水縣城鄉(xiāng)建設事故應急指揮機構及職責
3、文水縣城鄉(xiāng)建設事故應急相應條件及措施
4、文水縣城鄉(xiāng)建設事故分級
附件1
附件2
文水縣城鄉(xiāng)建設事故應急指揮機構及職責
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指揮機構
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主要職責
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成
員
單
位
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縣委宣傳部
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根據(jù)縣應急救援指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展應急新聞報道，積極引導輿論。
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縣發(fā)展改革委
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負責協(xié)調(diào)糧食落實縣級重要物資和應急儲備物資動用計劃和指令。
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縣教育局
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負責指導學校做好在校師生的應急疏散和善后處置，組織開展師生事故應急知識宣傳教育。
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縣工信局
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負責緊急狀態(tài)下重要物資生產(chǎn)組織工作，負責縣級醫(yī)藥儲備應急調(diào)撥。
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縣公安局
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負責維護事故現(xiàn)場治安，做好周邊道路交通管制和疏導，確定傷亡和失蹤人員身份，對事故遇難人員遺體進行鑒定。
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縣民政局
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負責事故遇難人員遺體火化工作。
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縣財政局
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負責落實事故應急救援所需經(jīng)費和應急救援項目配套資金，及時支付指揮部協(xié)調(diào)救援工作發(fā)生的醫(yī)療救助、事故評估等相關費用，組織對所需應急救援物資的政府采購，做好應急救援資金使用的監(jiān)督管理工作。
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縣人社局
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負責組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地、人社部門按規(guī)定做好事故傷亡人員的工傷保險工作。
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縣自然資源局
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負責為城鄉(xiāng)建設事故引發(fā)的次生地質(zhì)災害應急救援提供技術支撐。
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縣住建局
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負責承擔城鄉(xiāng)建設事故指揮辦公室的日常工作；負責組織協(xié)調(diào)有關部門做好城鄉(xiāng)建設事故各項應急處置工作；承擔城鄉(xiāng)建設事故信息的收集、分析、評估、審核和上傳下達等工作；會同有關部門組織開展預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂；完成上級各部門交辦的其他工作。
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指揮機構
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主要職責
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成
員
單
位
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縣交通局
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負責保障相關公路的暢通及相關公路設施的損壞修復，為應急救援車輛提供綠色通道，保障救援物資運輸暢通。
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縣衛(wèi)計局
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負責組織督導事發(fā)地衛(wèi)生健康部門，調(diào)派專家團隊和衛(wèi)生應急隊伍，開展事故傷病員醫(yī)療救治、相關區(qū)域衛(wèi)生防疫、心理危機干預和相關人員醫(yī)療衛(wèi)生保障。
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縣應急局
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負責統(tǒng)籌全縣應急救援力量建設，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組織指導事故救援工作。
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縣市場監(jiān)管局
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負責指導涉及特種設備事故的緊急救援和調(diào)查處理工作。
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縣能源局
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負責組織保障城市供熱應急用煤的生產(chǎn)。
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縣藥監(jiān)局
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負責應急救援所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。
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縣氣象局
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負責災害天氣監(jiān)測、預警、預報，及時提供應急氣象保障信息。
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縣通信管理局
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負責組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，保障應急通信指揮暢通。
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縣銀保監(jiān)局
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負責督促、指導有關保險公司及時做好理賠工作。
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縣消防救援
隊
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負責組織指揮所屬隊伍參加以搶救人員生命為主的應急救援工作。
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國網(wǎng)文水縣
電力公司
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負責做好營業(yè)區(qū)域所屬供電設施搶修及事故搶險供電保障工作。
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附件3
山西省城鄉(xiāng)建設事故應急響應條件及措施
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一級響應
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二級響應
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三級響應
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四級響應
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符合以下情形之一時，啟動一級響應：
1.發(fā)生特別重大事故；
2.造成30人以上涉險、被困、失聯(lián)的事故；
3.省指揮部認為需要啟動一級響應的其他情形。
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符合以下情形之一時，啟動二級響應：
1.發(fā)生重大事故；
2.造成10人以上涉險、被困、失聯(lián)的事故；
3.超出市級人民政府應急處置能力的事故；
4.省指揮部認為需要啟動二級響應的其他情形。
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符合以下情形之一時，啟動三級響應:
1.發(fā)生較大事故；
2.造成3人以上10人以下涉險、被困、失聯(lián)的事故；
3.省指揮部辦公室認為需要啟動三級響應的其他情形。
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符合以下情形之一時，啟動四級響應:
1.發(fā)生一般事故；
2.造成3人以下涉險、被困、失聯(lián)的事故；
3.指揮部辦公室認為需要啟動四級響應的其他情形。
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注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
附件4
山西省城鄉(xiāng)建設事故分級
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特別重大事故
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重大事故
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較大事故
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一般事故
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指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
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指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
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指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
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指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
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說明：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
服務電話:0358-3303360
