文政辦發(fā)〔2021〕52號(hào)

文水縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《文水縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》

的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

新修訂的《文水縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂各自特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。

文水縣人民政府辦公室

2021年11月18日

（此件公開發(fā)布）

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦。

文水縣人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年11月18日印發(fā)

文水縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　目的

為有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的特種設(shè)備安全事故，建立健全全縣特種設(shè)備事故應(yīng)急救援機(jī)制，使特種設(shè)備應(yīng)急處置工作更加科學(xué)、有序，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。

1.2　工作原則

貫徹“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、屬地為主、單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則，做到依法科學(xué)、職責(zé)明確、規(guī)范有序、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

1.3　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

1.4　適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的特別重大事故、重大事故、較大事故。市內(nèi)跨縣域的一般以上特種設(shè)備事故及其他具有重大社會(huì)影響的特種設(shè)備事故由市指揮部協(xié)調(diào)配合或組建聯(lián)合應(yīng)急指揮部。

1.5　事故分級(jí)

特種設(shè)備事故分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附表1。

2　應(yīng)急指揮體系

特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮體系由縣、鄉(xiāng)各級(jí)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1　縣較大特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）

指揮長(zhǎng)：分管特種設(shè)備安全工作的副縣長(zhǎng)。

副指揮長(zhǎng)：縣政府辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、公安消防支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。

成員：宣傳部、發(fā)展和改革局、教科局、公安局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康和體育局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、氣象局、工業(yè)和信息化局、公安消防支隊(duì)、網(wǎng)信辦、山西地方電力有限公司文水分公司等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人。根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急實(shí)際，指揮長(zhǎng)可抽調(diào)相關(guān)縣直單位分管負(fù)責(zé)人為成員。指揮部組成及職責(zé)見附表2。

指揮部是應(yīng)對(duì)本縣行政區(qū)域特別重大、重大、較大特種設(shè)備事故的主體，指導(dǎo)應(yīng)對(duì)本級(jí)行政區(qū)域一般特種設(shè)備事故；跨縣界的特別重大、重大、較大特種設(shè)備事故應(yīng)急工作，由市指揮部配合或組建聯(lián)合應(yīng)急指揮部，并負(fù)責(zé)與相鄰縣（市）進(jìn)行協(xié)調(diào)。

指揮部辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局，辦公室主任由市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。

2.2　現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、協(xié)調(diào)保障組、社會(huì)穩(wěn)定組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、技術(shù)專家組、善后工作組7個(gè)工作組。各組的設(shè)立及人員組成可結(jié)合工作實(shí)際調(diào)整?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及職責(zé)見附表3。

3　風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控

特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位要根據(jù)外部環(huán)境與內(nèi)部條件的變化，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)表征指標(biāo)的觀測(cè)，開展風(fēng)險(xiǎn)信息采集，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和管控；對(duì)列為重大危險(xiǎn)源的特種設(shè)備運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)事故隱患。

特種設(shè)備安全監(jiān)管部門要依托特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、輿情監(jiān)控系統(tǒng)，建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化平臺(tái)，開展各類特種設(shè)備安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、研判；對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位存在重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的，實(shí)施掛牌督辦，實(shí)施跟蹤；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)市、縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理管理、檢驗(yàn)信息互通共享，遇有異常情況，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；每年定期向社會(huì)公眾公布特種設(shè)備安全狀況。

4　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在重大安全隱患的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛱胤N設(shè)備安全監(jiān)管部門，由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門發(fā)布一級(jí)預(yù)警（紅色）、二級(jí)預(yù)警（橙色）、三級(jí)預(yù)警（黃色）、四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）。預(yù)警級(jí)別含義及措施見附表4。

預(yù)警信息發(fā)布按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警具備解除條件，由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門核實(shí)后解除預(yù)警。

5　應(yīng)急處置

5.1　信息報(bào)告

事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門報(bào)告特種設(shè)備事故信息，必要時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。一般以上特種設(shè)備事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，縣級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按事故信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定向縣人民政府報(bào)告。

特種設(shè)備事故信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。首次報(bào)告時(shí)可以先簡(jiǎn)要報(bào)告，做好續(xù)報(bào)，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、信息來源、事故類別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估、影響范圍、事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及處置情況。涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

縣指揮部辦公室接到特種設(shè)備事故報(bào)告后，應(yīng)立即核查信息，信息確認(rèn)后及時(shí)報(bào)告市指揮部，同時(shí)按規(guī)定上報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和縣委、縣人民政府，同時(shí)積極做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

5.2　先期處置

特種設(shè)備事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及特種設(shè)備安全監(jiān)管部門、事發(fā)單位應(yīng)立即采取有效措施，開展先期處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。先期處置包括：

（1）搶救遇難、遇險(xiǎn)人員。

（2）封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（3）對(duì)事故危害情況進(jìn)行初始評(píng)估。包括事故發(fā)生的基本情況、范圍、危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況。

（4）控制危險(xiǎn)源。根據(jù)發(fā)生事故特種設(shè)備特性，迅速展開必要的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作，確認(rèn)危險(xiǎn)源類型和特性，制定搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案，及時(shí)有效控制事故擴(kuò)大，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（5）建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域。根據(jù)事故危害、氣象條件等因素，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的安全工作區(qū)域。對(duì)特種設(shè)備安全事故引發(fā)的危險(xiǎn)介質(zhì)泄漏，應(yīng)按規(guī)定設(shè)立工作區(qū)域，包括危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。

（6）做好擴(kuò)大應(yīng)急準(zhǔn)備。

5.3　應(yīng)急響應(yīng)

特種設(shè)備事故市級(jí)響應(yīng)根據(jù)嚴(yán)重程度與事態(tài)需要設(shè)定一、二、三級(jí)3個(gè)響應(yīng)等級(jí)，各等級(jí)響應(yīng)條件及應(yīng)急處置措施見附表5。

5.4　響應(yīng)終止

在事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，應(yīng)急處置工作基本完成，生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)特種設(shè)備事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，直至環(huán)境符合安全要求標(biāo)準(zhǔn)，消除次生、衍生災(zāi)害發(fā)生的隱患后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際確認(rèn)危害消除，經(jīng)縣指揮部確認(rèn)，終止縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，視情況留專人負(fù)責(zé)協(xié)助局級(jí)指揮部做好后續(xù)工作。

6　后期處置

6.1　評(píng)估總結(jié)

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級(jí)指揮部依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生的原因、動(dòng)用的應(yīng)急資源、應(yīng)急處置情況和應(yīng)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)措施。

6.2　后期處置

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣指揮部收集、匯總、核實(shí)應(yīng)急處置信息，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，并做好響應(yīng)終止后的相關(guān)工作。

7　附圖和附表

附圖

文水縣特種設(shè)備事故應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖

附表1

文水縣特種設(shè)備事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

附表2

文水縣較大特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

附表3

文水縣特種設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及職責(zé)

附表4

文水縣特種設(shè)備事故預(yù)警級(jí)別及預(yù)警措施

附表5

文水縣特種設(shè)備事故市級(jí)響應(yīng)條件及措施