文水縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《文水縣老舊小區(qū)改造攻堅行動方案

（2021－2025年）》的通知

鳳城鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《文水縣老舊小區(qū)改造攻堅行動方案（2021－2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

文水縣人民政府辦公室

2022年3月7日

（此件公開發(fā)布）

文水縣老舊小區(qū)改造攻堅行動方案

（2021－2025年）

為進一步改善我縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，強化綠色和健康理念，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，更大程度提升老百姓的滿意度和獲得感，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案（2021－2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕41號）、《呂梁市老舊小區(qū)改造攻堅行動方案（2021－2025）》（呂政辦發(fā)〔2021〕53號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定以下行動方案。

一、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，居民參與。發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，堅持以居民為主體，尊重群眾意愿，實現(xiàn)決策共謀。

（二）問題導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃。堅持問題導(dǎo)向，聚焦老舊小區(qū)短板，系統(tǒng)梳理老舊小區(qū)空間，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、強化特色，鼓勵打破小區(qū)分割，實施統(tǒng)一設(shè)計、改造、管理。

（三）創(chuàng)新機制，治管并舉。充分發(fā)揮社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任，兼顧居民需求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享治理格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面實施全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動，補齊設(shè)施短板，完善居住功能，提高安全防護能力，持續(xù)推進老城更新、“兩下兩進兩拆”整治工程，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升服務(wù)水平，切實改善老舊小區(qū)生活品質(zhì)。到“十四五”期末，基本完成全縣44個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

2021年，完成老舊小區(qū)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則編制，到2022年底，全縣具備開工條件的改造小區(qū)開工率達到50％以上，2023年年底，開工率達到80％以上，2024年年底，開工率達到100％；到2025年年底基本完成改造任務(wù)。

三、改造范圍及內(nèi)容

（一）改造范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)主要指縣城建成年代較早，建筑物及設(shè)施老舊破損、市政配套設(shè)施不完善、安防設(shè)施不齊全、服務(wù)設(shè)施不健全、居住環(huán)境不舒適、居民改造意愿強烈且不宜整體拆除重建的居住小區(qū)以及住宅樓。重點改造2000年年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。不包含已納入棚戶區(qū)改造范圍的住房以及居民自建住房為主的區(qū)域等。

（二）改造內(nèi)容

基礎(chǔ)類改造：為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括小區(qū)內(nèi)供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎(chǔ)設(shè)施；建筑節(jié)能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類等；增設(shè)無障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造；建筑物屋面、外墻、入口等破損嚴重的公共部位維修；建設(shè)規(guī)范小區(qū)出入口、微型消防站，暢通機動車通道和生命通道，施劃消防車通道標(biāo)識；增加室外消火栓系統(tǒng)并配置相應(yīng)的設(shè)施、器材和工具。增設(shè)完善公共區(qū)域視頻監(jiān)控和門禁等防護設(shè)施；拆除違法建筑及影響滅火救援的障礙物。

完善類改造：為滿足居民改善型生活需求的改造。主要包括美化建筑立面；整治小區(qū)及周邊綠化，實施燈光亮化；改造或建設(shè)停車場（庫）、電動汽車（自行車）充電設(shè)施、加裝電梯、文化休閑、體育健身設(shè)施等配套設(shè)施；完善郵政快遞、物業(yè)用房等設(shè)施。

提升類改造：為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、推進完整居住社區(qū)建設(shè)的改造。主要包括養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生服務(wù)、便民市場、社區(qū)服務(wù)場所等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄、雨水花園、排水設(shè)施等海綿化改造，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的智慧化改造等。

四、改造程序

（一）開展摸底調(diào)查?？h住建局會同社區(qū)對當(dāng)年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區(qū)組織調(diào)查摸底，掌握問題，了解改造需求和重點。

（二）制定年度計劃?？h老舊小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，結(jié)合摸底情況和財政承受能力，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021－2025　年）。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目清單，并根據(jù)實際情況及時對項目清單進行動態(tài)調(diào)整。

縣住建部門牽頭制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和保障措施。每年要區(qū)分輕重緩急，制定下一年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，經(jīng)縣人民政府同意后，于當(dāng)年8月低前報市發(fā)改局、市住建局、市財政局。

（三）統(tǒng)籌項目實施。對納入年度計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，由縣住建局作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施主體。明確項目的實施主體具體落實方案設(shè)計與審查、招投標(biāo)、工程實施和拆違等相關(guān)具體工作。

（四）組織竣工驗收。項目建設(shè)完成后，實施主體要及時組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位，邀請業(yè)主委員會或居民代表參與，開展竣工驗收。

（五）鞏固改造成果。堅持貫徹“改管結(jié)合、以改促管”的理念，加強社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)運行，做好便民服務(wù)。努力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的社會治理格局，鞏固老舊小區(qū)改造后的成果。對部分交納房改維修資金或未交納專項維修資金的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補繳、補齊專項維修基金，逐步擴大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)專項維修資金覆蓋面，為房屋后續(xù)維修提供資金保障。

五、資金籌集

（一）加大政府財政支持力度?？h發(fā)改、財政、住建等有關(guān)部門要用足用好現(xiàn)行政策，積極主動向上爭取專項債券和資金支持，利用財政資金撬動社會資金，為老舊小區(qū)改造提供資金保障。縣財政要加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金支持，并列入年度預(yù)算，安排本級補助資金，確保改造順利實施。

（二）合理落實居民出資責(zé)任。按照“誰受益、誰出資”的原則，探索建立居民出資機制。鼓勵居民通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益（小區(qū)公共部位的廣告、停車等公共空間收益）等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

（三）推動社會力量參與。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。對專業(yè)經(jīng)營單位實行公平進入，專業(yè)經(jīng)營單位要履行社會責(zé)任，積極出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的提升改造，改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位負責(zé)維護管理。采取新增設(shè)施有償使用的辦法，吸引電梯、快遞、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等專業(yè)企業(yè)出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵引導(dǎo)社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

六、政策支持

（一）簡化立項手續(xù)。由老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)部門對實施方案進行聯(lián)合審查，對項目可行性、市政設(shè)施和建筑效果、消防、建筑節(jié)能、日照間距、建筑間距、建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)一次性提出審查意見。審批部門根據(jù)審查通過的改造方案和聯(lián)合審查意見，一次性告知所需辦理的審批事項和申請材料，直接辦理立項、工程規(guī)劃、施工許可等，無需再進行技術(shù)審查。對納入年度計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，可依據(jù)聯(lián)合審查通過的改造方案，將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算合并進行審批。

（二）簡化用地手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化，不改變建筑結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，可用已有的用地手續(xù)等材料作為不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和用地規(guī)劃許可證依據(jù)，直接辦理施工許可證；對于按照有關(guān)規(guī)定需要辦理工程規(guī)劃許可和施工許可的改造項目，工程規(guī)劃許可和施工許可實行告知承諾制審批。不涉及權(quán)屬登記、變更，無高空作業(yè)、重物吊裝、基坑深挖等高風(fēng)險施工，建筑面積在300平方米以內(nèi)的新建項目可不辦理施工許可證。利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的，縣不動產(chǎn)登記中心應(yīng)依法積極予以辦理。

（三）簡化施工許可。涉及新增建設(shè)項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的項目，合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，涉及老舊小區(qū)雨污分流管網(wǎng)需要與市政管網(wǎng)接口，涉及道路開挖，減免繳納相關(guān)費用，只進行備案。

（四）整合存量資源?？h自然資源局負責(zé)按照國家政策落實老舊小區(qū)改造土地優(yōu)惠政策。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得使用權(quán)人和相鄰權(quán)人同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類配套及公共服務(wù)設(shè)施。其中，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價款。對在小區(qū)及周邊新建、改擴建公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施的，在不違反國家有關(guān)強制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強老舊小區(qū)綜合改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長任組長，分管住建的副縣長、政府辦主任和住建局局長任副組長，縣直各有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在住建局。

（二）建立推進機制

要健全項目管理機制，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目調(diào)度臺賬，推進項目有序?qū)嵤?。充分發(fā)揮社區(qū)和村黨組織屬地管理職能，堅持黨建引領(lǐng)，為推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供政治保障。要發(fā)動居民積極參與改造方案制定，配合施工，建立監(jiān)督和評價反饋機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，共同推進改造實施。

（三）加大宣傳力度

充分發(fā)揮各類媒體作用，挖掘典型事例、總結(jié)亮點經(jīng)驗，編印宣傳手冊，大力宣傳老舊小區(qū)改造提升的意義、政策和成果。確保宣傳到戶、解釋到位，營造改造方案群眾認可、改造過程群眾參與、改造成果群眾共享的良好氛圍，講好老舊小區(qū)改造故事。

（四）建立長效機制

堅持貫徹“改管結(jié)合、以改促管”未實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理的老舊小區(qū)，應(yīng)結(jié)合小區(qū)改造引入專業(yè)化物業(yè)管理?？筛鶕?jù)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)管理服務(wù)情況適當(dāng)給予補貼。已實施物業(yè)管理的小區(qū)要提升物業(yè)管理服務(wù)水平，建立物業(yè)服務(wù)收費與物業(yè)服務(wù)水平掛鉤的動態(tài)調(diào)價機制，對嚴格執(zhí)行物業(yè)管理制度、物業(yè)服務(wù)收費調(diào)價達到最低標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)按有關(guān)規(guī)定予以財政補助。

附件：文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)

附件

文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

名單及職責(zé)

根據(jù)工作需要，縣政府決定成立文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組　長：　王　峰　　縣委副書記、縣長

副組長：　王金鐘　　縣政府副縣長

齊樹亮　　縣政府辦主任

程延軍　　縣住建局副局長（主持日常工作）

成　員：　賀澤煒　　縣發(fā)改局局長

段拉銀　　縣財政局局長

劉德志　　縣自然資源局局長

宋忠輝　　縣市場監(jiān)督管理局局長

權(quán)建強　　縣行政審批局局長

王京強　　縣商務(wù)局局長

郭宏斌　　縣民政局局長

李燕剛　　縣審計局局長

高　峰　　縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

程　琦　　消防救援大隊隊長

石金棟　　鳳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住建局。辦公室主任由程延軍同志兼任，辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作。

一、領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作職責(zé)

1．負責(zé)全縣老舊小區(qū)改造建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2．研究制定老舊小區(qū)改造建設(shè)的相關(guān)政策。

3．研究解決老舊小區(qū)改造工作中的有關(guān)問題。

4．督導(dǎo)全縣老舊小區(qū)改造建設(shè)工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)

1．負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)成員部門認真履行工作職責(zé)。

2．承辦領(lǐng)導(dǎo)小組會議，提出需領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的問題及相關(guān)意見建議。

3．協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造建設(shè)中的有關(guān)事項和問題。

4．負責(zé)報送全縣老舊小區(qū)月報表。

5．負責(zé)申報每年老舊小區(qū)改造計劃。

6．完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

（一）政府辦

負責(zé)對老舊小區(qū)改造工作推進不力、工作進展緩慢的單位予以督辦。

（二）發(fā)改局

1．負責(zé)爭取老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)資金。

2．負責(zé)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和省級配套資金。

（三）財政局

積極爭取中省政策和給予財政資金支持。

（四）自然資源局

負責(zé)做好老舊小區(qū)項目的用地相關(guān)工作。

（五）行政審批局

負責(zé)制定老舊小區(qū)簡化審批流程，老舊小區(qū)改造項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批、辦理施工許可證等工作。

（六）住建局

1．按照要求匯總申報當(dāng)年老舊小區(qū)改造計劃。

2．配合發(fā)改、財政局申請中央各項補助資金的申報。

3．負責(zé)老舊小區(qū)改造的實施管理監(jiān)督工作。

4．負責(zé)老舊小區(qū)外道路、綠化、供氣、供熱、給排水等修繕配合工作。

（八）市場監(jiān)管局

負責(zé)老舊小區(qū)加裝電梯安裝過程的監(jiān)督檢驗等具體工作及使用維保的監(jiān)管工作。

（九）審計局

負責(zé)老舊小區(qū)改造項目后期審計工作。

（十）民政局

負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會協(xié)助做好老舊小區(qū)改造社區(qū)協(xié)商、民意征求和群眾參與等工作，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)專項資金補助范圍。

（十一）商務(wù)局

負責(zé)完善社區(qū)商業(yè)、便民市場、家政服務(wù)等設(shè)施，將符合條件的老舊小區(qū)社區(qū)商業(yè)設(shè)施納入相關(guān)專項資金補助范圍。

電力、天然氣、移動、電信、聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)等專營單位依據(jù)工作職責(zé)，統(tǒng)籌安排安防設(shè)施改造過程中涉及的管線改造、保障工作和負責(zé)清理各小區(qū)的空中垃圾，做好相關(guān)工程的配合工作。

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦。

文水縣人民政府辦公室　　　　2022年3月7日印發(fā)